出租汽车经营权将被限制一段时间有偿使用费将逐步取消

交通运输部发布出租车网络预约征求公众意见新政

中国交通News.com 10月10日15: 00,交通运输部发布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》(简称《指导意见》)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(简称《管理办法》)征求公众意见,为期一个月。

这两个文件的重点是深化出租车服务的科学定位、多元化服务体系的建设、出租车运力规模的动态调整、价格形成机制的完善、经营权管理制度的改革、互联网新业态发展的规范化以及建立公开透明的监管机制等。明确了相关改革思路和关键措施。

据中国交通新闻网记者介绍,《指导意见》在出租车发展定位、运力规模管理、经营权管理改革、管理行为规范、价格机制改革、公开透明监督机制等方面进行了全面系统的设计。本着“以问题为导向,深化改革,以人为本,统筹协调,鼓励创新,依法规范,统一与分工相结合,循序渐进”的基本原则,以增量带动存量改革,解决出租车行业多年积累的矛盾和困难。

此外,自去年以来,一些互联网公司相继推出“专车”服务,在满足公众多样化出行需求方面发挥了积极作用,但同时也暴露出一些突出问题,如发展方向不明、主体责任不明、非营运车辆准入、乘客安全和合法权益得不到保障、与邮轮不公平竞争等。为了规范“特种车”等新车型的开发,《指导意见》和《管理办法》都提出了明确的要求和规定。

科学定位,出租车适度发展

《指导意见》显然,出租车是城市综合交通系统的组成部分,是城市公共交通的补充,为公众提供个性化的交通服务。市人民政府优先发展城市公共交通,同时,根据本市自身特点、交通需求、道路资源承载能力、环境保护等因素,适当发展出租车。具体来说,出租车运营将实行牌照管理,出租车运力规模将动态调整。市人民政府根据出租汽车发展定位、发展规划和公众多样化出行需求,科学确定出租汽车运力规模及其在城市综合交通系统中的份额,建立动态监测和调整机制,每年评估市场供求关系,及时调整运力规模。

《指导意见》将“专车”等新业态纳入出租车管理范畴,将出租车分为邮轮出租车和预约出租车,提出构建邮轮出租车和预约出租车并存的多元化服务体系,实行分类管理、交错发展、差异化管理。其中,巡航出租车可以在路上巡航来接乘客,在车站等候乘客,还提供预订服务。预约出租车不允许四处搭载乘客,只能通过预约提供运营服务。

经营权有期限限制,有偿使用费逐步取消。

经营权是传统出租车矛盾的焦点。一些城市出租车存在经营权期限不明确、有偿使用、市场退出机制不完善等问题。《指导意见》明确表示出租车的经营权是有时间限制的。所有新的出租车经营权都是免费使用的,不允许改变经营主体。各地不得出台新的经营权有偿使用政策。实行经营权有偿使用的城市应制定科学合理的过渡计划,逐步取消有偿使用费。同时,完善经营权的准入和退出机制,建立和完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理体系,并按照相关规定收回经营权

为保护出租车司机的合法权益,《指导意见》进一步完善了邮轮出租车运营管理,要求出租车公司和个体户依法与司机签订劳动合同或业务合同,明确司机的劳动报酬、工作和休息时间、保险福利等事项。鼓励大规模、集约化和公司化经营。引导个体经营者通过服务型公司等方式,在自愿的基础上实施有组织的管理,提供优质服务和抗风险能力。通过公平竞争,降低管理成本,提高运营效率。

针对出租车“分成”问题,《指导意见》指出,鼓励、支持和引导出租车企业、行业协会、出租车司机和工会平等协商,合理确定出租车合同费的标准或固定任务,并根据运营成本、运价变化等因素动态调整。合同费用或固定任务的项目构成和计算方法通过多种渠道披露。探索利用互联网技术,更好地建立企业和司机共同分担运营风险、合理分配利益的商业模式。

完善价格形成机制,建立公开透明的监管机制。

长期以来,邮轮出租车的票价一直处于较低水平,保证了公众以较低的价格享受个性化的交通服务,但也制约了行业的健康发展。为此,《指导意见》明确进一步发挥了市场在资源配置中的决定性作用,对出租车预约价格实行政府定价或市场调节价,对邮轮出租车实行政府定价或政府定价。建立出租车运价动态调整机制,科学制定和适时调整出租车运价水平和结构。充分发挥运价在调节出租车运输市场供求关系中的杠杆作用。《指导意见》还明确表示,有必要推进出租车燃油补贴制度的改革。在保证司机合理收入的情况下,政府将通过取消或降低出租车经营权有偿使用费、完善价格形成机制、引导企业建立合理的收入分配机制等综合措施,逐步取消出租车燃油补贴,促进出租车回归合理位置。

《指导意见》呼吁建立公开透明的监管机制。改革监管方式,提高监管信息化水平,增强监管能力。各地要定期公布出租汽车经营权的经营主体、数量、获取方式和变更等信息,以及服务质量信用评价等相关信息,并及时向社会公布网上预约出租汽车服务质量评价结果。建立出租车经营者和从业人员不良信用记录清单,作为出租车经营者和驾驶员出入境的重要依据。出租车经营者和司机的信用记录被整合到一个统一的国家信用信息共享和交换平台,以实现互操作性。

对于非法操作,《指导意见》要求依法打击非法操作。建立和完善政府主导、部门联动的打击非法经营机制。加强联合执法,加大对非法经营的处罚力度。按照“谁审批、谁监督、谁主管、谁负责”的原则,对无证经营、无证经营等违法行为要依法严肃查处。

网络出租车运营商、车辆和司机实行牌照管理

《指导意见》。很明显,网络出租车预约服务(以下简称“网络出租车预约”)是指建立基于互联网技术的服务平台,连接合格的车辆和驾驶员,通过整合供需信息提供非巡航出租车预约服务的业务活动。网上预约出租车经营者是指构建网上服务平台并从事网上预约出租车服务的企业法人。根据《指导意见》(2004年国务院第412号令)的法律框架,将对网络运营商、车辆和驾驶员实施许可证管理。

对于网络租车运营商来说,它是r

《管理办法》要求网络租用的车辆为7座及以下的客车,使用性质应登记为出租车乘客,并取得《国务院对确需保留行政审批项目设定行政许可事项的决定》预约出租车类别,并明确相关设施设备要求。具体车辆标准、车辆标识和运营年限由当地交通主管部门按照优质服务、差异化经营的原则,结合当地实际情况确定。驾驶员如想成为网络驾驶员,应取得相应的准驾车型机动车驾驶证,并具有3年以上的驾驶经验,且符合相关安全驾驶条件。经考试合格的驾驶员应当取得预约出租汽车驾驶员资格证书。

规范网上租车业务,保护乘客合法权益

《管理办法》对网上租车业务进行了全面规范,特别是对网上租车经营者的责任和义务做出了明确要求。网络预约车的经营者应当承担承运人的责任,并保证接入车辆具有合法的运营资格,不得接入除网络预约出租车以外的其他运营车辆或非运营车辆。网络预约出租车不允许为客户巡航,也不允许同时接入两个或多个网络服务平台提供运营服务。

为了保护乘客的合法权益,《道路运输证》要求网络运营商提供24小时不间断运营服务,建立服务评估系统和乘客投诉处理系统,并如实收集和记录司机服务信息。网络汽车承包经营者应当按照国家有关标准提供运营服务。提供网上租车服务后,应按照相关规定向乘客开具相关出租车发票。出租汽车网络经营者应当依法纳税,为乘客购买相关保险。不得非法收集、使用和披露乘客的个人敏感信息,以及地理坐标、地理标志等国家敏感信息。网络车经营者应当设立与经营规模相适应的安全专项资金,落实网络安全防范措施,提高安全防范和抗风险能力。

在运费率管理方面,《管理办法》规定政府指导价或市场调节价适用于网上汽车预订的运费率。公交网络经营者应当合理确定价格结构和水平,并明确标注价格。《管理办法》还规定了网上汽车经销商经营者的低价倾销、激励、促销和其他行为,要求市场激励、促销和其他行为应符合相关法律法规,并提前10天向公众公布计划。

《管理办法》还规定,任何企业和个人不得为无合法资质的乘客、车辆和驾驶员提供信息对接和运营服务。不准以私人客车共享或拼车、搭便车等名义提供运营服务。未取得营业执照的网络租车司机不得进入网络服务平台提供运营服务。

网上订车作为“互联网”背景下的一种新的跨境服务模式,需要多部门共同有效监管。因此,《管理办法》提出要加强交通运输、发展改革、价格、交通、公安、商务、人民银行、工商、税务、网邮等部门的协调配合,形成联合监管力量,促进网上订车规范有序发展。

《管理办法》和《管理办法》的全文将由中国交通新闻稍后发布。

编者:刘超

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