美国媒体MH17坠毁引发对乌克兰东部禁飞令的质疑

北京,7月21日(新华社)——根据美国21日01030110的报道,马来西亚航空公司MH17航班17日在乌克兰官员和一些国际航空公司认为安全的空域被击落。该报告指出,对于航空专家来说,当前的焦点问题之一是,如果乌克兰和美国官员怀疑当地的民间武装拥有能够打击商用飞机的武器,为什么在飞机被击落之前没有发布更全面的禁令。

据报道,乌克兰政府于7月1日发布禁令,要求商用飞机在顿涅茨克上空不低于26000英尺(7900米)的高度飞行。此后,一架军用运输机在大约21000英尺的高度被击落。在第一个禁令发布两周后,政府将最低高度提高到32000英尺。

乌克兰政府官员称,乌克兰情报官员有第一个确凿的证据证明在冲突地区使用了中程导弹。但是乌克兰安全官员说,他们还没有得出导弹是一个布卡系统的结论。布卡系统可能击中马来西亚航空公司当时飞行的33000英尺的目标。

乌克兰安全局反间谍部门的负责人Neda说,早在7月14日就已经知道,民用武装部队拥有三个布克-M1中程防空导弹系统。根据北约的定义,这个系统也被称为SA-11牛虻系统。

不清楚乌克兰国防官员是否认为仅拥有这种武器就足以对商业空域构成真正的威胁,也不清楚他们是否向乌克兰民航官员通报了有关地面武器类型的任何信息。如果民航部门得到通知,民航官员就可以与全世界分享这一信息。

目前还不清楚美国官员从情报机构和国际航空专家那里了解到的关于民用武装防空能力的细节,以及他们对这一消息的反应。白宫表示,应该向联邦航空局询问这个问题。当被问及之前是否了解到民用武装部队已经掌握了可操作的SA-11导弹系统时,美国联邦航空局没有直接回应。

美国联邦航空局在20日晚间的一份声明中称,总体而言,联邦航空局官员会与美国情报和执法机构的同行合作,对情报进行监控和分析。声明称,当美国联邦航空局收到国家空域系统、美国民航或其乘客受到威胁的可信信息,并能对该信息采取行动时,美国联邦航空局将向航空公司提供指导或制定飞行限制。

乌克兰安全局反间谍部门的负责人Neda说,乌克兰安全局缺乏强有力的证据证明军用运输机被Buk系统击落,但很明显一些地对空导弹对此负有责任。然而,更常见的肩扛式热跟踪地对空导弹无法达到军用飞机的飞行高度。这种导弹被认为是更常见的飞行安全威胁。击落乌克兰军用运输机的事件仍在调查中。

一名美国高级官员称,美国在7月14日之前了解到几个由民间武装拥有的布卡系统,并与乌克兰官员讨论了此事。这位官员说,他们已经知道平民武装部队拥有这些武器,但认为他们无法行动。这位官员还说,当他们得知运输机被击落时,他们感到震惊,并推测一定是民间武装力量使导弹系统发挥了作用。

乌克兰副总理格拉斯曼在19日的一次采访中说,由于乌克兰掌握的信息和情报,政府上周采取了适当措施限制领空。

他说,“没有情报表明恐怖分子(民间武装力量)打算使用防空设备攻击民用飞机。我们依靠乌克兰军方的信息。他们说,民用武装部队拥有武器系统,但没人指望他们瞄准民用飞机。

上述美国高级官员说,乌克兰知道民用武装部队手中有布卡系统,但认为这些系统不会被用来攻击国际民用航空飞行。

乌克兰内政部长顾问表示,商业航空公司没有收到警告有很多原因。但主要原因是乌克兰政府直到上午11点才得到确切的消息,并知道安装了布卡系统——大约在马来西亚航空公司被击落5小时后。

他说即使在那个时候也不是

在马来西亚航空公司MH17航班遇袭之前,并不禁止所有航班通过乌克兰东部领空。因此,只有少数航班改变了飞行路线,以避开乌克兰东部的领空。马来西亚航空公司波音777-200从阿姆斯特丹到吉隆坡几乎是直线飞行,在将近33000英尺的高度被击中。同一天,英国航空公司从伦敦到新加坡采取了完全不同的路线。

根据flightaware.com的网站,英国航空公司的机组人员为他们的15号航班设置了一条新路线:穿过德国最北部,穿过波罗的海进入拉脱维亚,然后进入俄罗斯。这条路线位于顿涅茨克冲突区以北800英里处,马来西亚航空公司MH17航班就是在那里遭到袭击的。英国航空公司波音777-300飞机飞行了12小时13分钟,增加了200英里20分钟以避开乌克兰领空。

英国航空公司的前安全官员怀特菲尔德说,该公司有一个判断飞行风险的良好的安全管理系统。

英国航空公司以公司的安全程序为由,拒绝详细说明为何决定提前避开乌克兰东部领空。该公司表示,公司的飞行计划取决于多种因素,但机组人员和客户的安全始终是最高和最重要的任务。飞行的基本前提是确保100%的飞行安全。

马航运营总监马赞在新闻发布会上说,马航之前的内部威胁分析得出结论,MH17的飞行路线是安全的。伊战说,马来西亚航空公司认为允许MH17航班飞越乌克兰领空不是错误的。

在MH17坠毁和机上298人全部遇难之前,大约有75家航空公司飞越乌克兰东部领空。欧洲空中交通管制专家表示,在空域关闭之前,每天通常会有大约400个航班经过该地区。

该报告指出,迅速困扰航空业的一个核心问题是:是什么促使乌克兰政府决定允许商用飞机在如此高的高度飞越该地区?

荷兰飞行员协会主席维尔哈根说,主要问题是:乌克兰政府将最低飞行高度从26000英尺提高到32000英尺的真正原因是什么?如果是为了军事目的,为运输机和民用飞机留出更多的飞行空间,或者为了明显的导弹风险而提高飞行高度,这是两码事。我非常肯定,商业飞机不知道乌克兰政府提高商业航班飞行高度的原因。

阿联酋总统克拉克说MH17已经成为管理风险的转折点,它改变了一切。就国际航空客运量而言,阿联酋航空是世界上最大的航空公司。

维尔哈根说世界上有许多大大小小的冲突地区。在这样的背景下,如果航空公司想要维持国际航线,他们可能只能采取有限的行动。例如,当从阿姆斯特丹飞往新加坡时,很难找到绕过所有问题国家的航线。

即使如此,他说,他们仍然必须评估风险,做得更好。有必要进行一些风险评估,例如,评估某一地区的武装部队和无组织团体是否能够获得先进的导弹设备,以及他们是否打算使用这种设备攻击民用飞机等。

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