起诉环保局是治愈雾霾的另一种冲动

刘志通

2月20日9: 00,石家庄空气质量指数337,污染严重。对于许多石家庄居民来说,面临超过300的空气污染指数似乎已经麻木。毕竟,这种情况并不少见。然而,石家庄市新华区的李贵昕采取了另一项措施。他向石家庄市裕华区人民法院提起行政诉讼,起诉石家庄市环保局。(2月25日《燕赵都市报》)公民起诉环保局空气污染,这是中国首例。或许有关方面也知道检控的结果不会是结果,甚至可能无法立案。然而,这种“知道自己做不到”并非毫无意义。特别是在近七分之一的土地被雾霾笼罩的背景下,公民社会以法律的名义表达了对环境污染的态度,对明确政府的环境责任和加强污染控制起到了一定的作用。同时,用合法的方式表达要求是非常可取的。这种理性态度有利于社会共识的形成和公众理性的提升。

从广义上来说,起诉政府部门污染环境应该是一项公益诉讼。面对环境污染的危害,这是公民的一种非常理性的反应——政府与公众之间的关系是一种法律关系,具有明确的权利和义务。当一方不履行义务时,另一方当然有权追究责任。造成空气污染的原因很多,包括企业污染、工业烟尘、汽车尾气,甚至居民生活中产生的烟雾,这意味着很难找到责任方。在这种情况下,公众会将政府部门视为被告,但没有必要提起行政诉讼。

退一步说,即使污染源很清楚,人们不仅可以起诉污染企业,还可以通过司法手段追究政府执法不力的责任。从法律上讲,政府有责任为公众提供一个清洁的生活环境。清洁的空气和水属于政府为公众提供的公共产品。如果政府没有适当地提供,或者如果由于执法不力造成严重的污染后果,政府应该承担法律责任。环境责任一直是政府的责任之一。

也许许多人用“发展的代价”来为政府辩护。也许这种辩护可以从历史和现实中找到许多理由,并提出许多理由。然而,无论采取何种防御措施,都不能改变政府的环境责任,也不能否认许多地方政府没有很好地履行环境责任的现实。

你知道,在吸引投资和环境管理的过程中,许多地方故意放松他们的环保责任,容忍污染企业,或者充当污染企业的保护伞。此时,如果地方政府能够通过司法手段追究环境责任,其意义将会非常重大,并且必将极大地促进地方政府在污染治理方面的积极性。退一步说,即使政府履行了监管职责,也没有失职,雾霾成为社会常态是非常罕见的。政府应该提高环境标准,加强管理者的责任,而不是放任不管。

以空气污染为由起诉环保局可能会产生与某些人悬赏邀请环保局局长在河里游泳一样的宣传效果,但只要能唤醒公众的法律意识,明确政府的环境责任,让政府在人民的压力下加强环境监管,大力控制污染,诉讼就能达到目的。政府部门应该了解民众的意愿,并从这些诉讼中反思自己的责任。

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